La Orden PJC/1146/2025, de 13 de octubre, da un paso decisivo en la regulación de los coeficientes reductores al crear y regular la Comisión de Evaluación encargada de analizar la concurrencia de circunstancias objetivas que permitan anticipar la edad de jubilación en el sistema de la Seguridad Social. BOE
Este cambio no es meramente formal: puede abrir la puerta a que nuevos colectivos —hasta ahora excluidos— puedan beneficiarse de coeficientes reductores, ampliando derechos y obligaciones.
1. La nueva Comisión de Evaluación: estructura, función y plazos
Con la Orden PJC/1146/2025 se crea formalmente la Comisión de Evaluación, órgano colegiado e interministerial cuya misión es emitir informes sobre la concurrencia de circunstancias objetivas que justifiquen aplicar coeficientes reductores de la edad de jubilación. BOE
Principales características:
- Adscripción: dependerá del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, actuando con carácter interministerial. BOE
- Miembros: incluirá representantes del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; del Ministerio de Trabajo y Economía Social; del Ministerio de Hacienda y Función Pública; así como de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. BOE
- Función principal: evaluar las solicitudes de colectivos que pretendan aplicar coeficientes reductores, y proponer su reconocimiento por medio de reales decretos, en los casos que proceda. BOE
- Plazo de constitución: la Comisión debe crearse dentro de los cuatro meses siguientes a la publicación del Real Decreto 402/2025 (disposición adicional segunda) BOE
- Relación normativa: actúa como órgano previo para emitir informe regulado en el artículo 19 del RD 402/2025, para luego instar a la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social la resolución correspondiente. BOE
Importancia práctica: cualquier petición de reconocimiento de un colectivo nuevo con coeficiente reductor deberá pasar por esta Comisión, por lo que su funcionamiento y criterios serán decisivos.
2. El marco legal: Real Decreto 402/2025 y límites legales
Para comprender el contexto legal al que se aplica la Orden, es esencial recordar el Real Decreto 402/2025, de 27 de mayo, que regula el procedimiento para determinar en qué supuestos procede anticipar la edad de jubilación mediante coeficientes reductores. BOE
Puntos clave del RD 402/2025:
- Se reserva el establecimiento de indicadores objetivos recogidos en el artículo 206.3 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. BOE
- La anticipación no puede producir que la edad final de jubilación sea inferior a 52 años. BOE
- El período de tiempo en que se reduce la edad de jubilación se computa como cotizado solo para determinar el porcentaje aplicable a la base reguladora (no para otros derechos). BOE
- Se prevé una revisión decenal de los coeficientes reductores para ajustarlos a posibles evoluciones tecnológicas o mejoras en condiciones laborales. BOE
- En el caso de colectivos con normativas específicas (por ejemplo cuerpos de seguridad, bomberos, etc.), estas reglas deben adaptarse pero respetando los principios establecidos en el RD 402/2025. BOE
La Orden PJC/1146/2025 aterriza una pieza esencial del procedimiento reglamentario, garantizando que las solicitudes de nuevos colectivos se evalúen conforme a criterios técnicos y objetivos.
3. Colectivos que ya cuentan con coeficientes reductores reconocidos
Antes de la aprobación de esta Orden, ya existían varios colectivos con derecho reconocido a coeficientes reductores. A continuación, un cuadro resumen de algunos de los más relevantes:
| Colectivo / actividad | Coeficiente reductor / particularidad | Normativa de referencia (BOE / real decreto aplicable) |
|---|---|---|
| Bomberos al servicio de administraciones públicas | coeficientes reductores específicos en RD 383/2008 | vigente (modificado conforme al RD 402/2025) |
| Policías locales de entidades locales | coeficientes reductores reconocidos por RD 1449/2018 | norma sectorial adaptada al sistema general |
| Agentes forestales y medioambientales | coeficiente reductor del 0,20 aplicable al total de años trabajados | establecido en Real Decreto 919/2025 (BOE nº 249) BOE |
Para el caso de agentes forestales y medioambientales, el Real Decreto 919/2025 dispone que la edad de jubilación se reducirá aplicando un coeficiente de 0,20 a los años completos trabajados en la actividad. BOE
Habrá que estar atentos a cómo esta Orden y la futura actuación de la Comisión permiten extender esos derechos a otros colectivos aún no reconocidos.
4. Nuevas posibilidades: colectivos aún no reconocidos pero con expectativas
La Orden PJC/1146/2025 abre la vía para que colectivos nuevos puedan ser evaluados para la aplicación de coeficientes reductores, siempre que acrediten circunstancias objetivas como:
- Alta incidencia, persistencia y duración de procesos de baja laboral. BOE
- Incapacidades permanentes originadas o fallecimientos relacionados. BOE
- Condiciones laborales penosas, peligrosas, tóxicas o insalubres que no puedan ser compensadas mediante adaptaciones técnicas.
Hasta ahora, muchos sectores como conductores profesionales, trabajadores del transporte, industria pesada, minería, trabajos con exposición a agentes químicos han solicitado ser incorporados. Según medios, los conductores profesionales aún no tienen tramitado el reconocimiento oficial.
El procedimiento consiste en que las organizaciones sindicales y empresariales del sector presenten la solicitud ante la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, acompañado de los informes técnicos exigidos, y luego la Comisión deberá evaluarla.
Es fundamental que los sectores interesados reúnan datos médicos, estadísticas de bajas, condiciones de trabajo y estudios técnicos sólidos para poder pasar el filtro de la Comisión.
5. Implicaciones estratégicas para empresas, trabajadores y despacho jurídico
Este cambio normativo trae consecuencias importantes y oportunidades:
- Para trabajadores: aumenta la expectativa de que sectores antes excluidos puedan jubilarse anticipadamente con coeficientes reductores, si cumplen los requisitos objetivos.
- Para empresas: deberán anticipar posibles costos adicionales, solicitar estudios técnicos en caso de ser objeto de evaluación, y participar en el diálogo social sectorial.
- Para despachos y asesores: esta es una ventana para posicionarse como especialistas en el nuevo régimen de coeficientes reductores, ofreciendo asistencia en la solicitud sectorial, elaboración de informes técnicos, seguimiento del expediente ante la Comisión y defensa frente al reconocimiento.
- Riesgo de desigualdad: los criterios operados por la Comisión pueden ser técnicos y complejos; sectores con menor capacidad técnica podrían quedarse fuera.
- Comunicación y contenido jurídico: elaborar guías sectoriales, checklist de requisitos, modelos de solicitud y campañas informativas para trabajadores puede posicionar mejor al despacho en el mercado laboral jurídico.
Conclusión
La Orden PJC/1146/2025 es una pieza clave para concretar la incorporación de nuevos colectivos con coeficientes reductores de jubilación. Crea la Comisión de Evaluación que va a actuar como filtro técnico y estratégico, y abre la puerta a que trabajos tradicionalmente no protegidos presenten su caso.